据日本警察厅调查，东京以外的网吧近三成未实行实名制。6月27日，由专家学者组成的警察厅“综合安全对策会议”在东京召开本年度第一次会议，商讨如何应对网络匿名性带来的网络犯罪行为，并讨论制定法律推行网吧实名制的可行性，预计年内提出中期报告。

　　本报驻东京记者张超

　　近三成网吧未引入实名制

　　日本网吧直译为“网咖”，多是在原来的漫画茶店的基础上发展而来的。现在日本网吧的形式以包间为主，房间内有电脑、电视游戏机等。由于有的地区禁止18岁以下未成年人使用网吧包间，因此有的网吧也保留了一些公共区域。在网吧上网只是部分功能，租看影碟、电视游戏、阅读书籍等甚至超过单纯的上网功能。

　　日本警察厅调查显示，2010年8月日本共有网吧2669家，其中有714家网吧未实行实名制，占全部网吧的26.7%。东京都从2010年7月开始将实名制规定为网吧的义务，同一调查显示东京都内有网吧689家，尚有13%未引入实名制。

　　匿名网吧成网络犯罪温床

　　由于网吧的匿名性，难以锁定使用者，不实行实名制，网吧很可能成为网络诈骗等犯罪的温床。2010年，日本静冈县警方破获了一起网络信用卡诈骗案。犯罪团伙为盗取信用卡信息，利用网吧电脑向不特定用户发送含有钓鱼网页链接的伪装邮件，并在网吧利用盗取的信用卡信息进行网络购物，先后购买了约6000万日元(约合480万元人民币)的电器产品。

　　另外很多网络诽谤、中伤事件，发布者也会利用非实名制的网吧电脑。因此有的网吧不得不利用软件限制在论坛上留言，有的论坛也限制来自网吧IP的留言。

　　除了上述犯罪、侵权行为外，网吧电脑还有可能被利用散布网络病毒、实施黑客攻击等行为。有的地方规定网吧为18岁以下的未成年人提供网络服务时，所使用电脑要装有屏蔽不良网站的软件，如果不确认身份将难以落实这些保护青少年的措施。

　　探讨立法推进实名制可行性

　　日本警察厅下设的“综合安全对策会议”6月27日召开2011年度第一次会议，探讨网络犯罪的对策。

　　“综合安全对策会议”是警察厅内的讨论会议，目的是加强网络行业与政府特别是警察的合作与沟通，确保因特网的安全与可靠，成员由学者专家构成，2001年12月召开第一次会议。此后每年设立几个课题，进行多轮讨论。

　　本年度会议的议题包括:如何应对经由多个服务器隐藏IP地址的手段；如何推行网吧实名制；出售上网卡确认身份的办法等3个议题，都与如何确认上网人身份有关。

　　现任对策会议委员长、首都大学东京法科大学院教授前田雅英发言时表示，保留网络匿名性积极方面的同时，也要解决现存问题。在推进网吧实名制方面，针对近三成网吧未实行实名制的状况，对策会议还将探讨立法推进网吧实名制的可行性。

　　日本未实行统一实名制

　　现在日本除东京之外，没有实施强制性的网吧实名制，多是鼓励、建议性的措施。东京都于2010年3月制定了“关于规制利用网络终端行业的条例”(下简称“条例”)，并于同年7月1日开始实施。根据条例，所谓“利用网络终端行业”是指设置了包间，并提供网络接入服务的行业，包括了各种形式的网吧。

　　条例规定，营业者必须确认顾客身份，需要确认的包括姓名、家庭住址和出生年月日。可使用的有效证件包括驾照、户籍本、护照、健康保险证、养老手册等。对于短期访问的外国人，如果无法确认在所属国家庭住址，要登记国籍和护照号，无法确认身份的不能提供服务。

　　条例还规定在确认身份的基础上要当场进行记录，记录格式没有特别规定，可以是文本也可以是电子文件或胶片，记录要留存3年。顾客下线后，网吧要及时记录顾客进店、离开的时间，使用电脑的番号，该记录要与身份确认记录建立关联，以便查询，这个记录也要保存3年。

　　去年8月份，条例实施1个月后，东京都内87.1%的网吧实施了确认身份的措施，86.2%登记了电脑使用记录。

　　违反规定的将受到6个月以内停业处罚，停业时在出入口显著位置还将被贴上有阻止入内手势的醒目标识。不遵守停业处罚违规营业的将处1年以下拘役或100万日元以内的罚款。破坏标识的，将处20万日元以下的罚金。

　　条例还规定网吧营业者要尽力为顾客提供安全、安心的上网环境，如安装杀毒软件、重启恢复原始状态的软件等以防止顾客上网信息泄漏，还要安装摄像头防止出现治安事件。

　　顾客隐瞒身份，使用他人会员证或伪造证件的，可能被处以20万日元以内的罚金。

　　此外，日本网吧的行业协会“日本复合咖啡厅协会”等也在努力推进网吧实名制。该协会创立于2001年，最初主要负责与游戏软件开发商商谈网吧使用版权费的问题，后来也担负起规范行业健康发展的职能，目前有1122家加盟店铺。

　　2005年9月该协会修订了运营方针，号召加盟店铺为防止网络和其他形式的犯罪，推行会员制，拒绝非会员使用。入会时要确认对方的有效证件，至少要获得姓名、住址、性别、年龄、电话等5个信息，会员凭会员卡使用电脑，此后绝大部分加盟店都开始实施会员制。