“违法成本低，监管机制不科学，运营商未能主动承担网络源头监管责任，是导致‘黑网吧’屡禁不止的主要原因”今天上午，永嘉县工商局副局长叶兆荣来到《代表在线》栏目演播室，客观分析当前“黑网吧”整治难的症结所在。

　　近日，本栏目组织“代表走基层”活动期间，永嘉县人大代表叶洪泽向栏目组反映，当地“黑网吧”整治历经10余年，顽疾依然难以根治。栏目记者深入调查后，以《温州“黑网吧”十年整治为何屡禁不绝》为题予以报道，引起社会各界广泛关注。

　　上午，市人大代表、浙江玉海律师事务所主任冯蒋华，市委党校副教授张红军，以及永嘉县工商局副局长叶兆荣、永嘉县公安局网监大队大队长王志成做客温州网，就如何整治“黑网吧”这一话题深入探讨。

　　据统计，仅2009年至今，永嘉县就取缔“黑网吧”300多家，但业内人士估计，目前当地仍有“黑网吧”不下500家。吸引未成年人上网，消防安全不过关，暗流涌动的“黑网吧”成为社会关注热点。

　　为何“黑网吧”整治收效胜微？在叶兆荣看来，除了违法成本低，存在利润空间外，政府层面监管机制不科学，以及运营商未能主动承担网络源头监管责任，都有着不可推卸的责任。

　　叶兆荣说，工商对“黑网吧”的处罚办法，基本上就是没收电脑。虽然根据法律规定不仅要没收设备，还要罚款，但是设备被查收后因没人认领，罚款就无从处理。

　　王志成补充道，按《刑法》规定，“黑网吧”是构成非法经营罪，非法经营罪有个数额标准，个人的营业额要达5万，非法收入要达到1万，才构成刑事处罚。但由于取证难，又够不上非法经营罪，只能移交工商处理。加之“黑网吧”隐蔽性极强，如果没有群众举报查处难度很大。

　　叶兆荣承认，因“黑网吧”管理涉及工商、公安、文化等多部门，整体的运作机制不是特别科学，导致政府层面监管不到位，社会对我们不是很满意。

　　但叶兆荣同时指出，“黑网吧”整治，关键还要在源头上把关。传统的方式不科学，成效也不明显。作为电信等网络营运商如果能主动把好源头关，利用流量数据监测，发现“黑网吧”会更容易，方便部门查处。

　　针对部门间各自表述的观点，冯蒋华既有赞同也有自己不同观点。

　　冯蒋华说，永嘉的“黑网吧”现象，全市各县市区都不同程度存在。这种现象从某种意义上来讲，隐射出我们现在一种守法、责罚的环境。但网吧管理不同于其他，我倒认“黑网吧”相对于其他的黑点、窝点还带有一种显性。

　　其一，“黑网吧”场所必然是显性的，这东西都可以看得见，不需要秘密调查采集很多证据；其二，从现有的网络流量监控技术来看，很容易甄别，今天把昨天的数据打出来，哪几家是“黑网吧”马上就可以看得出来，这也是显性的。

　　“这就要拷问我们的执法部门，监管为何不力？”冯蒋华说按《互联网上网服务场所管理条例》规定，部门职责划分得相当清楚。整个蛋糕打开以后，你的边际在哪里，哪块是你的，哪块是我的，都已经相当清楚。

　　现在关键就在于整个监管机制还没有形成。我们经常说各个部门要无缝对接、形成合力，但这8个字在“黑网吧”整治上就出现了脱节、断层。使得“黑网吧”游离于边缘地带，跟部门打游击，造成正规军始终跟不上游击队的局面。

　　冯蒋华建议，要建立常态化机制。不要等事情出多了，就成立一个领导小组，搞突击集中整治。没有形成常态化打击的力度，部门始终会处于被动。

　　“屡禁不止的‘黑网吧’，运动式的执法是必要的，但是要保持整治成果，说到底就是要建立起各个部门联动的长效管理机制和体制。”张红军十分赞同冯蒋华观点。

　　张红军说，永嘉“黑网吧”事件，起码反映两个方面的问题：一是，当一个社会现象发生以后，人大代表提出议案，政府部门只重答复轻落实，对人大权力机关监督态度不正确；二是，反映了各个职能部门监管的一种缺失，因为“黑网吧”牵涉到主要的监管部门，文化、工商和公安，这种三角监管，往往会留下一种管理的缺位或者管理失位，难以形成长效管理的一种合力。